市委、市政府：

2022年，全市人防系统深入贯彻党的十九大、二十大精神，以习近平法治思想为行动指南，全面落实依法治国和建设法治政府要求，紧紧围绕市委市政府决策部署，提升人防核心能力，着力打造法治人防，推进人防领域治理体系和治理能力现代化。现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

    （一）坚持依法执政，全力推进法治政府建设

一是切实履行法治建设责任。办党组始终把法治人防建设摆在人防高质量建设发展的重要位置。办党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，全面贯彻落实党中央和省市关于法治建设的重大决策部署，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。根据人事调整和工作实际，及时调整人防办法治工作领导小组成员，明确法治工作分管领导和法治工作牵头处室。把依法行政工作作为量化目标纳入人防系统年度考核目标，纳入年终领导干部述职述廉述法。

二是落实党内法规执行责任制。将党内法规制度作为党组中心组、党支部、党小组学习的重要内容，积极引导广大党员干部尊规学规守规用规，党组召开专题会议系统组织学习《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》3部党内法规。同时，抓好党内法规执行，办党组严格落实《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》，牢固树立严格执规理念，担负起执行党内法规的政治责任，加强对党支部和党员领导干部履行执规责任情况的监督，将党内法规制度建设与党风廉政建设责任制、党建工作和业务工作同部署同考核同落实，推动形成执规工作合力，保障人防事业发展。

三是切实发挥法律顾问作用。建立健全政府法律顾问制度，明确法律顾问职责，对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问协助进行研究，提出意见建议，充分发挥政府法律顾问在法制审核工作中的作用，参与本办规范性文件、重大合同合法性审查，法律顾问协助草拟、修改、审查合同及其他法律文书，利用对各类合同、规范性文件的合法性、程序性、时效性进行审查，有效消除法律风险。发挥法律顾问在行政复议、行政诉讼方面的专业优势，降低诉讼和复议风险，提高执法效率。将常规法治工作与法律顾问工作有机衔接，利用法律顾问专业优势，通过座谈交流、以案说法等多种形式，为全办干部开展法治培训，全面提升人防干部法治理念。

    （二）完善依法行政制度体系，健全科学民主决策机制

一是认真贯彻执行民主集中制。严格落实《湖州市人防办党组工作规则》、《湖州市人防办党组贯彻落实“三重一大”集体决策制度的实施办法》等议事规则，今年以来，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等，均经会议集体研究决定，切实做到了集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。认真执行“一把手”末位表态制度，办党组书记不直接分管干部、人事、财务、工程项目、行政审批、物资采购工作，保证了决策的科学化、民主化和规范化，并将贯彻落实情况列入班子民主生活会和党组成员落实党风廉政建设主体责任的重要内容，确保重大决策依法依规进行。

二是严格落实行政执法“三项制度”。严格落实《重大行政执法决定法制审核事项清单》、《重大执法决定法制审核规程》和《重大执法决定法制审核流程图》制度规范，规范和完善审核流程和制度建设力度，保证重大执法决定法制审核落到实处。建立健全《市人防办行政执法全过程记录制度》和《市人防办行政执法公示制度》，完善市人防行政许可、监督检查等全过程记录规章，通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并做好保存和归档，做到执法全过程留痕和可回溯管理。

三是聚力推进产权制度改革。2022年4月1日，《湖州市人防工程产权制度综合改革实施意见》经市政府96次常务会议审议通过，于6月1日正式施行，实现产权制度综合改革市域范围全覆盖。与之配套的实施细则《湖州市人民防空工程确权和使用管理办法》于2022年12月26日发布实施。截至目前，全市共出台改革相关政策文件6个，66宗土地约33万平方米人防工程在供地环节明确产权移交国有，改革试点工作取得阶段性成效。2022年度全市组织人防工程维护管理专题培训8批次360余人，与综合执法局、属地街道开展联合检查41次，检查工程315个，发出整改通知书36份，立案查处13起。

    （三）深化法治宣传，落实普法任务

一是大力弘扬法治精神。进一步贯彻落实法治政府实施纲要，深入开展机关内部法治宣传教育，在深化核心价值、提升机关作风建设的同时，不断提高人防依法决策、依法行政、依法管理、依法办事能力。加强全办干部职工学法用法的制度化、规范化建设，通过认真学习宪法、民法典等基本法律以及人防相关法律法规，有效提高了干部职工学法、用法、守法的自觉性和积极性，形成了遵守宪法和法律，自觉履行法定义务的良好习惯。 

二是严格执行全面从严治党责任制度。办党组始终把从严治党建设摆在突出位置，纳入重要议程，严格落实每季至少1次专题研究从严治党工作和每年1次班子成员履行“一岗双责”情况报告制度。3月份专题研究部署如何贯彻落实执行全面从严治党责任制度，明确党组书记、班子成员、处室负责人的目标任务、责任范围和责任内容；4月份组织召开区县人防办党委（党组）落实全面从严治党主体责任汇报会；9月份专题听取班子成员履行“一岗双责”和2个直属事业单位履行主体责任情况报告，强化压力传导，督促班子成员和直属单位履行好“一岗双责”。

三是高质量开展普法宣传教育。将法治宣传教育纳入人防宣传教育体系。结合国防教育日、警报试鸣日、防灾减灾日、安全生产月等重要时间节点开展人防法治宣传。市民防教育馆全年接待30余批次1800余人参观；承办全省中小学人防师资培训班2期，培训教师160余人；在全市100余所中小学开展人防教育，受教育学生4万余人。以“路演”、“政在问”、“行风热线”等形式，线上线下面向3万余听众开展人防相关法律法规和政策解读。全市利用20余块大屏幕、198辆公交车滚动播放、10余家报纸融媒体全文刊登与解读、发放3000条短信等多种方式开展宣传。采取“走出去、请进来”等方式，结合全市防空地下室平时使用和维护管理大检查活动、人防工程施工图审查例会、质量监督验收等时机，开展集中培训10次，480人，发放资料400余册。

    二、存在的不足和原因

    2022年，我办在推进法治政府建设工作中取得了一些成绩，但也存在一些不足和困难。一是法治观念还不够深入。近年来，虽然全力推进法治政府建设，出台和施行了一系列依法行政制度，但少数人员的法治观念还没有牢固确立起来，坚持依法行政的理念，还没有做到入心入脑；在推进法制化建设的实际工作中，把依法办事落实到行政管理中还有待作更多更深入的工作。二是在实施行政执法“三项制度”上还不够深入、具体、全面。行政执法决定公示的范围、内容、方式、时限有待完善；执法全过程记录方面文字记录和影像记录资料的记录、保管、制作入卷方面还不够规范；重大行政执法决定法制审核方面，开展法制审核人员不够，业务能力、法律专业知识有待提高；涉及法制审核的范围、内容和程序有待进一步细化、明确。三是人防执法队伍建设有待加强。市人防办取得行政执法证人员有18人，但实际从事人防工程专业人员仅3人，且还要兼顾大量其他工作，力量薄弱，难以满足人防行政执法工作的实际需要。

    三、下一步重点工作

    一是全面提升依法行政水平。深化学法用法制度，认真落实市人防办领导干部和公务员学法用法制度，召开党组中心组集中学法，深入学习《中华人民共和国人民防空法》、《浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》等法律法规，进一步增强领导干部法治意识。开展“宪法宣传周”系列活动，组织干部职工参加宪法考试；组织法律讲座，对《《浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》和《浙江省人民防空工程管理办法》等进行宣讲解读；组织全市人防领域行政执法人员进行法律培训。

二是严格落实行政执法规范化。全面推行“三项制度”，建立行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，规范行政执法流程，增强依法执法意识，完善执法装备设施，实现执法全过程留痕，执法结果充分运用，确保执法严格规范公正文明。推进合法性公平性审查，强化合法性、公平性审查制度执行落实，规范审查流程，切实做到规范性文件、重大执法决定、重大项目批复等事项应审必审。

三是持续提高事中事后监管水平。建立完善人防系统“一单两库”，即：抽查事项清单，随机抽查对象库、执法检查人员名录库。将人防工程设计、监理、防护设备、检测等企业信息全部录入省事中事后综合监管平台。制定“双随机、一公开”年度检查计划，进一步规范流程，检查人员持证上岗，检查过程公开透明，检查结果通过国家企业信用信息系统向社会公示，做到全程留痕，责任可追溯。

四是大力推进法治宣传教育工作。依托湖州市民防教育馆和湖州市人防办网站，结合“5.12”“9.18”等重要人防宣传节点和“12.4”全国法制宣传日活动，落实“谁执法、谁普法”普法宣传责任。结合人防“三服务”活动，对建设、施工、监理等单位开展政策解读，利用开工前交底和人防验收时组织人员进行法规政策学习教育。开展“人防宣传月”活动，计划将《中华人民共和国人民防空法》、《浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》、《浙江省人民防空工程管理办法》等有关资料发至全市注册的56家法律咨询机构、75家基层司法所，将相关内容列入公务员学法考试，并录制普法宣传视频列入人社局考试培训选修课。