市委、市政府：

2021年，全市人防系统深入贯彻党的十九大、十九届六中全会精神，以习近平法治思想为行动指南，全面落实依法治国和建设法治政府要求，紧紧围绕市委市政府决策部署，提升人防核心能力，着力打造法治人防，推进人防领域治理体系和治理能力现代化。现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

    （一）坚持依法执政，全力推进法治政府建设

一是切实履行法治建设责任。办党组始终把法治人防建设摆在人防高质量建设发展的重要位置。办党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，全面贯彻落实党中央和省市关于法治建设的重大决策部署，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。结合人防工作实际，及时调整人防法治工作领导小组成员，明确法治工作分管领导和法治工作牵头处室。每年把依法行政工作作为量化目标纳入人防系统年度考核目标，纳入年终领导干部述职述廉述法，将法治人防建设作为人防建设发展的重要内容，纳入《湖州市人民防空事业发展“十四五”规划》。

二是落实党内法规执行责任制。将党内法规制度作为党组中心组、党支部学习的重要内容，积极引导广大党员干部尊规学规守规用规，党组召开专题会议系统组织学习《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》3部党内法规。同时，抓好党内法规执行，办党组严格落实《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》，牢固树立严格执规理念，担负起执行党内法规的政治责任，加强对党支部和党员领导干部履行执规责任情况的监督，将党内法规制度建设与党风廉政建设责任制、党建工作和业务工作同部署同考核同落实，推动形成执规工作合力，保障人防事业发展。

三是切实发挥法律顾问作用。建立健全政府法律顾问制度，明确法律顾问职责，对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问协助进行研究，提出意见建议，充分发挥政府法律顾问在法制审核工作中的作用，参与本办规范性文件、重大合同合法性审查，法律顾问协助草拟、修改、审查合同及其他法律文书，利用对各类合同、规范性文件的合法性、程序性、时效性进行审查，有效消除法律风险。发挥法律顾问在行政复议、行政诉讼方面的专业优势，降低诉讼和复议风险，提高执法效率。将常规法治工作与法律顾问工作有机衔接，利用法律顾问专业优势，通过座谈交流、以案说法等多种形式，为全办干部开展法治培训，全面提升人防干部法治理念。

    （二）完善依法行政制度体系，健全科学民主决策机制

一是严格落实集体决策议事规则。不断完善人防内部管理和行政决策机制建设，切实将“三重一大”集体决策制度加以贯彻落实，保证决策的科学化、民主化和规范化。切实抓好巡察整改和专项治理，把推进防控机制建设作为建章立制落实整改的重要抓手抓实抓好。在完成三类10项27个具体问题整改基础上，研究制定、修订完善内控管理制度8项，分别对重大事项决策、行政审批、财务管理、信息公开等方面权力运行进行了规范，重新编印《制度汇编》下发全办所有人员学习遵循，促进办机关各项工作按制度规定规范运转，推动办各项工作再上新台阶。

二是有效落实行政执法“三项制度”。严格落实《重大行政执法决定法制审核事项清单》、《重大执法决定法制审核规程》和《重大执法决定法制审核流程图》制度规范，规范和完善审核流程和制度建设力度，保证重大执法决定法制审核落到实处。建立健全《市人防办行政执法全过程记录制度》和《市人防办行政执法公示制度》，完善市人防行政许可、监督检查等全过程记录规章，通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并做好保存和归档，做到执法全过程留痕和可回溯管理。编制完成《市人防办行政执法全过程记录清单》，规范录音、录像、照相、视频监控等音像记录工作，及时归档保存。

三是高标准抓好人防规划。持续深化人民防空规划融入城市规划工作，完成《湖州市人民防空专项规划（2020-2035）》评审稿编制，今年以来，已累计完成滨湖南、长东片区等32个区块人民防空控制性详细规划，逐步形成较为完备的人防规划体系。同时，在规划设计条件和土地出让环节，明确人防设施建设要求，确保人民防空建设的整体性、系统性。

四是高效率推进依法行政。根据上级改革要求，及时将人防审批事项由原来的14项精简为10项，并结合建设部门“施工许可证联审”要求，将新建防空地下室的民用建筑报建审批事项，统一由建设主管部门一窗受理。2021年，全市共办理行政审批事项911项，按时办结率达100%；开展行政执法专项检查50次，掌上执法开通率、监管事项入驻率、抽查事项覆盖率、掌上执法率等均达100%；按计划开展“双随机、一公开”检查，事项覆盖率、任务完成率、应用信用规则率均达100%。

五是持续深化人防工程产权制度改革。认真做好改革试点工作，目前，德清、安吉和长兴三县均已出台实施文件，并在35宗土地出让中明确防空地下室划归国有（约18万平方米，目前尚无竣工确权登记）；市中心城区已完成改革方案及配套政策措施制定。针对人防工程维护管理中的难点问题，开展法律会审和调研论证，形成《湖州市人防工程使用和维护管理情况分析报告》。同时开展防空地下室维护管理大检查活动，共检查项目832个，发出整改通知书295份，提请行政处罚23个，实施处罚19个。

    （三）深化法治宣传，落实普法任务

一是大力弘扬法治精神。进一步贯彻落实法治政府实施纲要，深入开展机关内部法治宣传教育，在深化核心价值、提升机关作风建设的同时，不断提高人防依法决策、依法行政、依法管理、依法办事能力。加强全办干部职工学法用法的制度化、规范化建设，通过认真学习宪法、民法典等基本法律以及人防相关法律法规，有效提高了干部职工学法、用法、守法的自觉性和积极性，形成了遵守宪法和法律，自觉履行法定义务的良好习惯。 

二是落实党风廉政建设责任制。压紧压实主体责任，市人防办严格按照湖州市《关于全面深化清廉机关建设的实施意见》要求，制订出台《市人防办党组全面推进清廉人防建设的实施方案》，建立了“党组书记亲自抓、分管领导具体抓、处室和单位系统抓”的工作机制，市人防办党组全年专题研究党风廉政工作6次。今年4月，组织召开全市人防系统党委（党组）落实全面从严治党主体责任汇报会，听取各区县人防办履行主体责任情况，压紧压实全面从严治党各级主体责任。建立健全长效机制，结合市委巡察反馈问题整改和人防系统腐败问题专项治理工作，全面梳理、修订、完善本部门的各项制度规定，及时进行立改废释，新制定意识形态、因私出国（境）管理、国有资产出租出借管理等制度10项，修订完善“三重一大”集体决策、财务管理、内部审计等制度7项，并制作下发《湖州市人防办制度汇编》，真正让纪律和规定内化于心，外化于行。

三是高质量开展普法宣传教育。将法治宣传教育纳入人防宣传教育体系。结合国防教育日、警报试鸣日、防灾减灾日、安全生产月等重要时间节点开展人防法治宣传。市民防教育馆全年接待30余批次2000余人参观；承办全省中小学人防师资培训班2期，培训教师160余人；在全市100余所中小学开展人防教育，受教育学生4万余人；新增人防主题公园4个，在省级以上媒体和学习强国平台发布信息40余篇。结合“三服务”活动，对建设、施工、监理等单位开展政策解读，利用开工前交底和人防验收时组织人员进行法规政策学习教育。通过微博、微信等新媒体进行广泛普及人防法律法规知识，增强全社会的人防国防意识。

    二、存在的不足和原因

    2021年，我办在推进法治政府建设工作中取得了一些成绩，但也存在一些不足和困难。一是行政执法制度落实过程中，部门配套制度的建立还不够完善，行政执法监督机制还不够健全，执法全过程记录方面还存在一定差距，特别是音像记录资料制作入卷少。二是执法力量亟待加强。现有人防领域行政执法人员的数量难以适应新形势的需要，执法人员中有法律专业背景的人员较少，难以满足严格执法的需要。三是重大行政执法决定法制审核方面，开展法制审核人员业务能力、法律专业知识不强，缺乏专业培训，涉及法制审核的范围、内容和程序有待进一步细化、明确。

    三、下一步重点工作

     一是全面提升依法行政水平。深化学法用法制度，认真落实市人防办领导干部和公务员学法用法制度，召开党组中心组集中学法，深入学习《中华人民共和国人民防空法》、《浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》等法律法规，进一步增强领导干部法治意识。开展“宪法宣传周”系列活动，组织干部职工参加宪法考试；组织法律讲座，对《《浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》和《浙江省人民防空工程管理办法》等进行宣讲解读；组织全市人防领域行政执法人员进行法律培训。

二是严格落实行政执法规范化。全面推行“三项制度”，建立行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，规范行政执法流程，增强依法执法意识，完善执法装备设施，实现执法全过程留痕，执法结果充分运用，确保执法严格规范公正文明。推进合法性公平性审查，强化合法性、公平性审查制度执行落实，规范审查流程，切实做到规范性文件、重大执法决定、重大项目批复等事项应审必审。

三是进一步深化“互联网＋政务服务”。实现政务服务事项“应进必进”，10个人防审批事项全部实现全网办理。在申报材料齐全且符合法定形式情况下，从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程实现100%“一次都不用跑”，最大程度利企便民。按照各事项对应的办理流程设置，力争实现本级公共服务项目1个工作日、行政许可和其他权力项目5-6个工作日内办结，压缩后的办事时限比法定办事时限平均减少15天，比压缩前办事时限平均减少5天，提速达75%。

四是持续提高事中事后监管水平。建立完善人防系统“一单两库”，即：抽查事项清单，随机抽查对象库、执法检查人员名录库。将人防工程设计、监理、防护设备、检测等企业信息全部录入省事中事后综合监管平台。制定“双随机、一公开”年度检查计划，进一步规范流程，检查人员持证上岗，检查过程公开透明，检查结果通过国家企业信用信息系统向社会公示，做到全程留痕，责任可追溯。

五是大力推进法治宣传教育工作。依托湖州市民防教育馆和湖州市人防办网站，结合“5.12”“9.18”等重要人防宣传节点和“12.4”全国法制宣传日活动，落实“谁执法、谁普法”普法宣传责任。深入宣传《中华人民共和国人民防空法》、《浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》和《浙江省人民防空工程管理办法》，在湖州人防门户网站、微信公众号等公布。开展“人防宣传月”活动，会同湖州发布、“南太湖号”等媒体，采用网络知识问答、网络专版等形式开展《人民防空法》宣传。