各区（县）人防办党委(党组)，市办各处室、直属事业单位：

经市人防办党组研究同意，现将《中共湖州市人民防空办公室党组关于打造“五个人防”践行初心使命 加快推进人防领域治理体系和治理能力现代化的实施意见》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

              中共湖州市人民防空办公室党组

                 2020年4月8日

中共湖州市人民防空办公室党组

关于打造“五个人防”践行初心使命

加快推进人防领域治理体系和治理能力现代化的

实施意见

全市人防系统要把学习贯彻党的十九大和十九届四中全会精神、习近平总书记在浙江和湖州考察时的重要讲话精神、省委十四届六次全会和市委八届八次全会精神作为重大政治任务，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总体国家安全观，紧紧围绕市委“一四六十”工作体系，坚持建设融合、资源整合、力量聚合，力求在规划引领上有新突破，宣教体系上有新跨越，重要经济目标防护上有新亮点，部门联动上有新增强，防护力量建设上有新建树，凝心聚力，着力建设“政治人防、战斗人防、法治人防、服务人防和清廉人防”，加快推进人防领域治理体系和治理能力现代化。

一、突出主题主线，着力打造“政治人防”。要时刻牢记习近平总书记关于人民防空的重要指示，始终不渝坚持党对人民防空的绝对领导，牢牢把握坚定的政治方向，在确保人民防空在任何时候、任何情况下，都要绝对服从党中央和中央军委的领导，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。一是建立“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化机制。以党的政治建设为统领，紧密结合湖州人防实际，持之以恒加强人防机关党的建设，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，构建长效机制锻造队伍。要强化意识形态工作主体责任，完善党组理论学习中心组学习和机关学习日制度，认真落实“三会一课”和民主评议党员等制度，细化量化党员教育管理标准，组织“铸盾为民见初心”支部品牌创建，扎实开展“亮职责、晒实绩、作承诺”创优争先活动，引导广大党员干部把党章党规的具体要求变成学以致用、融会贯通的自觉行动，努力推进习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走，做到学、思、用贯通，知、信、行统一，不断用党的创新理论筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，着力打造政治过硬、思想过硬的人防政治机关，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。二是深入学习贯彻十九届四中全会精神。要把学习贯彻党的十九届四中全会精神作为人防系统的一项重要政治任务，认认真真读原文、悟原理，切实把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，带着问题对标对表、边学边思，通过党课辅导、集中自学、研讨交流、撰写体会、学习分享、互观互学等方式，沉下心来“学、思、践、悟”，深化对国家治理体系和治理能力现代化建设意义的认识，进一步增强制度自信，提高政治站位、增强政治自觉。压实意识形态工作主体责任，引导全体党员干部积极主动参与人防领域治理现代化的实践活动，进一步增强尊崇制度、执行制度、维护制度的自觉性和坚定性。全面深化落实中央和省、市委决策部署，坚定信心、保持定力，深化人防系统改革创新、提质增效各项举措，加快制度创新、流程再造，向改革要动力、要活力，把制度优势转化为治理效能，扎实推动党中央各项部署在人防领域落地生根、开花结果。三是加强对人民防空工作的组织领导。坚持底线思维，立足战略全局，按照国家战略部署，围绕经济社会发展大局，突出备战打仗意识，夯实战备举措，以守土有责的使命担当强化对人民防空工作的组织领导。把人民防空工作纳入到各级党管武装考核目标体系之中，进一步优化人防指挥部常态化运行工作机制，落实计划、报告、会议、培训及考核制度，建立健全例会和情况通报制度，及时研究解决人防建设与发展中的重点难点问题。深化人防指挥部常态化建设专项考核，充分发挥人防指挥部办公室综合协调职能，细化落实人防指挥部成员单位各项职责，形成人防工作合力。要针对区县人防机构与住建部门合并的实际，压实区县人防机构主要领导履行人防建设的政治责任、法律责任和战备责任，落实同级军事机关领导兼任人防办副主任，建立健全人防培训、训练和战备值班制度，稳步推进指挥部常态化建设向重点镇（街道）和重要经济目标单位延伸，做到组织健全、职责明确、人员齐备、常态运行，促进基层人防各项建设任务有效落实。

二、聚焦备战打赢，着力打造“战斗人防”。以军事斗争人防准备为牵引，紧紧围绕构建强大巩固的现代人民防空体系，铸就坚不可摧的护民之盾目标任务，坚持以加快形成战斗力为标准，突出以战领建、以训促建，抓好人防常态化、实战化演训，积极构建“能打仗，打胜仗”的人防战斗队，确保战时拉得出、防得住、打得赢。一是持续开展常态化演训。突出人防指挥部、重要经济目标单位、人防专业队、信息保障中心能力增强，落实按纲施训。突出指挥筹划、疏散掩蔽、消除后果，聚焦实战，市、区县联动，组织开展“湖州金盾”系列演习。突出全民动员，结合警报试鸣，常态化组织社区人口临战疏散演练和紧急掩蔽演练，增强社区居民的人防意识和救护技能。突出区域协同，推动长三角区域人防一体化发展，组织开展机动指挥车应急通信保障拉练，积极参与长三角人防系统指挥通信联演联训。二是着力抓好防护力量整合。落实人防专业队伍整组训练，按照任务常态、队伍专业、建设规范的要求，指导相关职能部门编实建强人防专业队伍，抓实按纲施训，夯实能力基石。以《人防救援力量建设与管理》课题为支撑，研究人防救援力量的组建、日常管理、训练和相关保障，探索人防救援力量建设与管理的有效方法和措施。积极推进应急救援力量整合，探索战时与平时应急救援力量共建共用合作机制，综合考虑战时防空和平时防灾的需要，进一步优化专业队伍结构，充实完善新型专业队伍，大力发展人防志愿者队伍，将人防专业队伍与城市各种应急救援队伍编为一体，组建具有防空防灾双重功能的人防专业队伍，努力实现“一支队伍、多种职能”，不断提高人防专业队伍应急应战和服务保障能力，使之真正成为防空防灾的骨干、经济建设的尖兵。三是深入推进数字人防建设。进一步完善人防指挥信息系统建设，构建以基本指挥所和应急指挥中心为核心、机动指挥所为骨干、便携式指挥单元和终端为补充的网系融合、功能完善、整体联动的人防指挥平台。积极融入“基层治理四平台”，加快推进重点镇等基层人防指挥平台建设。以“一网四系统”为基础，以大数据应用为重点，以综合集成为途径，完善人防信息系统建设，完善人防战备数据采集，增强数据质量，共享人防战备数据工程建设成果。加快人防警报数字化升级改造，探索警报巡检维护社会化管理，利用第三方资源布局人防警报设施。学习借鉴各地利用防空警报服务新冠肺炎疫情防控工作的经验，积极探索人防系统通信设备为突出事件提供应急支援的途径和方法，扎实做好“5·12”防灾警报和“9·18”防空警报试鸣。四是深化重要经济目标防护工作。坚持城市防护与重要经济目标防护并重，按照政府主导、部门监督、属地管理、单位落实原则，厘清重要经济目标管理职责任务，规范防护目标分级分类目录管理，推动重要经济目标防护纳入国土空间规划体系，统筹考虑重要经济目标的安全生产需要和战时防护要求，逐步推动关键设施设备地下化。继续开展重要经济目标防护建设试点，建立重要经济目标单位救援力量，并纳入到人防应急救援队伍，组织开展重要经济目标防护演练，落实重要经济目标“有机构、有场所、有预案、有队伍、有装备、有演练、有网络”等“七有”建设标准，加快形成机制健全、力量配套、措施到位的重要经济目标防护体系，增强重要经济目标防护功能。

三、深化改革创新，着力打造“法治人防”。积极参与法治政府建设示范市创建活动，坚持立改废释并举，全面清理人防的政策文件，加强制度体系建设，结合人防系统腐败问题专项治理，在查摆问题、自查自纠的基础上，做好建章立制、规范流程等后半篇文章，加快形成政策法规明确、流转高效便捷、权力责任明晰的高效运转体系。一是深入推进人民防空规划融合。完善人防专项规划、地下空间开发利用规划和控制性详细规划三位一体的规划编用管理体系，切实落实人防建设与城市建设相结合的原则，发挥规划龙头作用，把人民防空专项规划融入到国土空间规划之中，科学配置人防工程建设指标，突出重点区块和城市新区人防控制性详规编制。科学编制“十四五”人防事业发展规划，基本完成《人民防空专项规划》编制，协助完成《长东片区控制性规划》人防专篇的编制，构建湖州市人民防空规划“一张蓝图”。围绕南太湖新区核心区建设，重点结合中央CBD、轨道交通场站、地下快速路建设，打造功能完备、互联互通的人防工程样板区。主动对接即将建设的全长3.5公里的金山大道、银山大道综合管廊项目，积极推进湖州首条综合管廊兼顾人防工程建设试点。落实城市基础设施建设兼顾人防要求，加大医疗救护工程和其它专业队工程的建设力度，引导并鼓励相邻地块的防空地下室互连互通和集中联建，实现保增量、优布局、调结构，加快构建规模适当、布局合理、功能完备、平战结合的防护工程体系，打造相互连接、四通八达的“地下长城”。二是深化人防系统“最多跑一次”改革。推进人防政务服务和移动政务建设，加快实现人防非涉密事项一网通办，掌上可办，深化机关效能建设，落实机关内部“最多跑一次”各项改革，全面增强人防“互联网+政务服务”水平。完善投资项目3.0平台应用，加强数据共享进一步精简材料，加强电子印章应用，实现企业零上门，加强审批档案电子化归档，确保审批档案安全、完整、查询便捷。深化人防工程领域项目审批改革，健全施工图联合审查机制，进一步优化办事流程，减少办事事项，健全信用体系建设，加强事中事后监管，提高项目审批质量和效率，让企业有更多获得感。三是拓展人防工程产权制度改革试点。按照有利于维护管理和战时使用，有利于调动多元投资主体积极性，有利于人防工程开发利用的原则，合理界定人防工程产权归属，探索创新产权实现形式和交易制度，探索实践国有公司专业化维护管理人防工程的途径，解决人防工程谁来管、怎么管的突出问题，确保人防工程始终处于良好状态。扎实推行“企业化经营、资本化运作、专业化维护、行业化管理”的人防国有资产经营管理模式，探索依托市场化运作方式，专业化管理模式，创新人防工程维护管理机制，推进社会化、专业化维管方式创新。组织开展防空地下室使用与维护管理情况检查，严格落实建设单位维护管理主体责任，建立健全人防工程维护管理制度与监管办法，更好地发挥人防工程“平战结合”三个效益，增强人防资产对经济建设的助推作用。四是强化人防工程质量有效监管。充实人防工程监管力量，加强人防事中事后监管，充分运用“互联网+执法监管平台”，落实“双随机、一公开”监督机制，合法合规、有理有据地开展人防行政执法，提高人防行政执法效率。落实人防工程质量终身制，理顺质量监督属地管理工作机制，加大质量监督培训力度，规范质量监督行为。按照行业整治实施方案，突出产品质量、紧盯问题企业，加强防护设备质量核查，抓实问题整改。充分运用信用平台，协调相关部门建立联合监管、联合惩戒机制，坚决查处违法违规行为，守住人防工程质量底线。

四、围绕中心大局，着力打造“服务人防”。坚持以人民为中心的建设发展思想，围绕经济社会发展大局，深入实施军民融合发展战略，以“湖州人防365 天天在服务”为牵引，持续推进服务企业、服务群众、服务基层活动，充分发挥人民防空服务保障民生作用，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。一是充分发挥人防工程在完善城市功能中的服务作用。把人防工程作为地下空间开发利用的重要载体，为有效解决城市停车难提供服务，增强城市韧性，增强城市品位。严格落实结建政策，做到应建尽建、应收尽收，积极主动参与未来社区建设，组织开展平战转换研究，重点抓好城市核心区、商业繁华区、重要目标毗邻区和人均防护面积偏低的老旧小区防空地下室配建，提高人防专业队、医疗救护工程占比，每年新增防空地下室不少于20万平方米，新增人防地下停车位不少于5000个，为进一步缓解城市停车难问题发挥积极促进作用。完成长兴县古城公园地下人防工程、综合执法局地块人防工程竣工并投入使用。吴兴区启动地下指挥所建设。二是充分发挥人防战备资源在应急救援中的支撑作用。加强与应急管理部门的合作，将人防指挥平台作为政府应急指挥的备份平台或联动平台，与政府应急管理各成员单位的信息网络实现互联互通，将人防通信系统纳入政府应急通信保障体系。深化人口疏散体制机制创新试点，建立人口疏散引导员队伍，组织人口疏散对接演练，开展疏散场所建设、使用与管理情况普查，统筹推进疏散地域、疏散基地和疏散点建设。充分利用城乡、部门、区域的优势，把疏散体系建设与乡村振兴战略、基层治理有机结合起来，按照以人为本、统筹兼顾、平战结合、综合利用的原则，有效整合应急避灾和人防疏散场所资源，积极拓展防空防灾功能，充分发挥资源整合共享优势，统筹规划建设应急避灾疏散场所，完善应急物资储备，配套必要的生活保障设施，实现共建共享共用，加快形成城乡全覆盖、功能设施配套的应急避灾疏散体系。三是充分发挥人防宣传教育在国防动员中的阵地作用。要紧密结合习近平总书记在安吉余村发表“两山”重要讲话15周年和中华人民共和国人民防空成立70周年，深入推进防空防灾知识进党校、进学校、进网络、进企业、进社区，巩固学校人防教育成果，落实人防教育进市、县委党校，积极参与全省人防进党校优秀课件评选。加强与主流媒体的合作，利用“5·12防灾减灾日”、“9·18”等重要节点，开展防空防灾科普宣传。充分利用人防网站和微信公众号等新媒体平台，扩大人防宣传教育影响力。继续推进人防主题场所建设，大力推进社区人防体验点建设，做好民防教育馆申报爱国主义教育基地和中小学研学基地工作，发挥好人防教育场馆主阵地作用，实现人防宣传教育的常态化、基地化、大众化，加快构建全民防空防灾宣传教育服务体系。

五、全面从严治党，着力打造“清廉人防”。 坚决扛起全面从严治党主体责任，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体系整体效应，深入推进市县区联动开展人防系统腐败问题专项治理，切实抓好巡察问题整改，加强廉政教育，完善内控机制，健全惩防体系，落实落细项目化管理，筑牢拒腐防变的制度笼子，深入推进清廉湖州人防建设，着力打造忠诚、干净、担当的人防铁军。一是坚决落实主体责任。严格执行党内政治生活准则，从严从实落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，严明政治纪律和政治规矩，坚决贯彻执行上级决策部署，落实重大事项报告制度，营造风清气正的政治生态。始终把主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，坚持把党风廉政建设与人防业务工作同研究、同部署、同检查、同落实。要坚持压力层层传导，逐级压实责任，进一步明确党风廉政建设工作目标任务，细化责任范围和责任内容，层层签订党风廉政建设责任书，推进第一责任人责任、班子成员“一岗双责”直接责任和机关处室、直属单位、岗位日常责任一体链动，构建上下联动、分级落实的责任落实体系，增强责任自觉、履责自觉。要强化人防机关“准军事化”建设，大力实施干部队伍能力素质增强行动，倡导“细致、精致、极致”的工作作风，引导广大党员干部在实践中增强本领、增长才干。要培树和宣传人防先进典型，以实干担当锤炼队伍，努力打造一支素质过硬、业务精湛、作风优良的人防干部队伍。二是切实完善内控制度。坚决执行各项党内法规制度，认真贯彻民主集中制，完善“三重一大”集体决策机制，强化制度执行的刚性约束，推动机关支部标准化建设。要以巡察整改、专项治理为基础，坚持标本兼治，“废、改、立”并举，把“当下改”与“长久立”结合起来，对重点问题进行重点研究，建章立制，规范事权、财权和人事权。加强内部审计监督，落实系统管理、分级负责制度，进一步健全“提前防范、主动防范”风险排查评估机制。深化清廉建设项目化精细管理，推行人防工程建设质量监督、人防行政审批、政府采购全流程管理，落实网上公开权力事项，加强对权力运行的监督和制约，从源头上预防腐败，切实把权力关进制度的笼子里。三是着力强化监督执纪。坚持不懈抓党风廉政教育，强化理论武装，推进廉政教育常态化制度化，严格落实党纪教育一刻钟，充分利用人防系统腐败问题专项治理中查处的反面典型案件，着力抓好日常教育，通过政策宣讲、党纪解读、案例剖析，使全体干部时刻绷紧“廉政弦”，切实筑牢党员干部的思想防线。严格落实中央八项规定精神，加大执纪问责力度，突出重点领域、关键岗位的监督检查，持之以恒强化作风建设，切实整治形式主义、官僚主义。坚持把纪律和规矩挺在前面，加强日常监督，坚持严管与厚爱相结合，发挥机关纪检小组作用，充分运用监督执纪“四种形态”，特别是第一种形态，抓早抓小，对党员干部的苗头性问题及时进行谈话提醒，做到早发现、早提醒、早处置，确保不发生违规违纪事件，积极构建清廉人防新形象。